水土保持方案為何總是執(zhí)行艱難？

1、方案編制與主體工程的銜接存在錯位
水土保持方案中的水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，但由于對報(bào)批程序的片面理解可能造成部分項(xiàng)目方案編制時間與主體工程設(shè)計(jì)時間的錯位，方案編制會出現(xiàn)超前于主體工程設(shè)計(jì)或與主體工程施工平行開展的情況。
首先在主體工程可行性研究報(bào)告尚未完成的情況下就急于開展水土保持方案編制工作，導(dǎo)致方案編制依據(jù)不充分，連帶其設(shè)計(jì)的內(nèi)容失去了本身的意義。
如可研報(bào)告中關(guān)于工程組成與布局、土石方工程量、施工組織設(shè)計(jì)等方面的描述尚存在不確定性，由此作為依據(jù)編制的水土保持方案是否可行就關(guān)系重大。
其次是在主體工程即將或已經(jīng)進(jìn)入施工階段的時候才著手補(bǔ)報(bào)水土保持方案，造成方案中的水土保持措施不再具有實(shí)際意義。
２、方案編制只達(dá)到可行性研究深度
水土保持方案作為主體工程審批、核準(zhǔn)的主要條件之一，在工程可行性研究階段便開始組織編報(bào)水土保持方案，依據(jù)工程可行性研究報(bào)告的設(shè)計(jì)深度，方案編制只達(dá)到可行性研究深度。
雖然方案設(shè)計(jì)深度與主體工程設(shè)計(jì)階段相一致，但在某種程度上限制了自身的要求，導(dǎo)致施工階段水土保持方案的實(shí)施不盡如人意。
若主體工程屬于擴(kuò)建或改建的，而水土保持方案還按可行性研究深度進(jìn)行編報(bào)，不用說也會影響后期水土保持措施的實(shí)施。
３、方案編制質(zhì)量參差不齊
生產(chǎn)建設(shè)單位在委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案時，由于各編制機(jī)構(gòu)的實(shí)力存在差異，造成方案編制的質(zhì)量大多不同。
水土保持方案編制工作是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的水土流失進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和措施設(shè)計(jì)，如在分析項(xiàng)目的選址、施工、規(guī)模、管理和對生態(tài)環(huán)境影響的前提下，依據(jù)水土流失預(yù)測及水土保持分析評價結(jié)果，設(shè)計(jì)出合理、有效的水土保持措施。但委托的編制機(jī)構(gòu)管理人員特別是技術(shù)人員能力有限，會導(dǎo)致方案編制的質(zhì)量達(dá)不到審批的要求。
４、方案中關(guān)鍵技術(shù)缺乏可操作性
綜合上述三個方面的影響因素，不管哪個方面出現(xiàn)問題，終將導(dǎo)致方案中的水土保持措施在施工階段缺乏可操作性，名存實(shí)亡。
水土保持方案的編制從項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)深度的選擇、編制單位的委托開始，必須慎重考慮，簡單而言就是為了最后工作的落實(shí)，一步出錯，滿盤皆輸。
當(dāng)然也會出現(xiàn)編制的方案完全符合審批要求的情況，關(guān)鍵是其設(shè)計(jì)的內(nèi)容只是出于工程能夠立項(xiàng)的考慮，而關(guān)乎項(xiàng)目實(shí)施后對可能造成水土流失的防治所采取的措施是否可行，則考慮得較少，甚至有紙上談兵、閉門造車的嫌疑。
５、生產(chǎn)建設(shè)單位對方案編制的目的和意義缺乏足夠的認(rèn)識水土保持方案作為開展水土保持工作的重要技術(shù)指導(dǎo)文件，對防治生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失和項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化有重要指導(dǎo)作用。
但是，一些生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案的理解停留在方案僅作為工程審批、核準(zhǔn)的主要條件之一，一旦報(bào)批通過便對之不聞不問，更不用提之后的實(shí)施和驗(yàn)收，照此到最后的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收時，才開始補(bǔ)做水土保持措施，造成方案報(bào)告和實(shí)施成果存在很大的出入，失去了當(dāng)初方案編制的目的及意義６、生產(chǎn)建設(shè)單位對水土流失防治責(zé)任范圍的輕視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)一定會對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)及周邊區(qū)域產(chǎn)生高強(qiáng)度的開挖擾動甚至破壞，并改變原有土地利用方式，產(chǎn)生大量廢棄物質(zhì)，如生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等。
這些廢棄物在綜合利用前本來應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害，但部分生產(chǎn)建設(shè)單位疏忽了這一問題，將大量廢棄物隨意丟棄，超出了水土流失防治責(zé)任范圍，危害到自身及其周邊環(huán)境的安全。
以公路建設(shè)項(xiàng)目為例，在其開挖的過程中產(chǎn)生大量的棄土、棄渣，并形成巨大的開挖和回填邊坡，這些土渣大部分都是分段擱置于路基兩側(cè)不穩(wěn)定邊坡上，一些建設(shè)單位在管理上對這一問題很不重視，通常遇到降雨渣土都會向外延伸，覆蓋農(nóng)地或侵入江河，加大了水土流失防治責(zé)任范圍，給自己添加治理難度，無形中增加治理經(jīng)費(fèi)的同時，更觸犯了本來完全可以避免的法律責(zé)任。

方案實(shí)施有哪4個外部約束條件？
１、方案設(shè)計(jì)深度缺乏科學(xué)性
通常生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程設(shè)計(jì)可分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)４個階段，但是，水土保持方案作為主體工程審批、核準(zhǔn)的主要條件之一，在工程可行性研究階段便開始組織編報(bào)，其設(shè)計(jì)深度只達(dá)到可行性研究深度，而接下去應(yīng)做的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)大都隨著方案報(bào)批工作的完成逐漸被遺漏、淡化。
一方面原因是生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案的重視程度不夠，偏重于將其作為主體工程審批、核準(zhǔn)的條件之一，忽視了后期設(shè)計(jì)和實(shí)施的重要性。
另一方面原因是方案編制單位沒有為生產(chǎn)建設(shè)單位處理好方案與主體工程的銜接問題，對于某些具體情況未做具體分析和應(yīng)對，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)深度與主體設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重脫節(jié)，設(shè)計(jì)深度缺乏科學(xué)性。
２、方案指導(dǎo)性不足
方案編制從項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)深度的選擇、編制單位的委托開始，必須經(jīng)過慎重考慮，其中編制機(jī)構(gòu)的選擇尤為重要。
如委托單位對項(xiàng)目的選址、施工、規(guī)模、管理和對生態(tài)環(huán)境影響缺乏客觀認(rèn)識，主體工程水土保持分析與評價不充分，水土流失預(yù)測主觀臆測，水土流失防治措施布局未保證各防治分區(qū)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，監(jiān)測和實(shí)施保障措施論證不充分，雖然如此編制的報(bào)告完全滿足編制的要求，也通過了審批，但終將導(dǎo)致方案在實(shí)施階段嚴(yán)重缺乏指導(dǎo)性。
３、監(jiān)測單位監(jiān)督不力
監(jiān)測單位受生產(chǎn)建設(shè)單位委托開展工作，兩者既有經(jīng)濟(jì)利益與控制水土流失目的的一致性，又有監(jiān)測任務(wù)執(zhí)行與監(jiān)測結(jié)果需求的對立性，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)追逐高利潤的氛圍中，如何保證監(jiān)測的真實(shí)性是值得探討的問題。
這里通常出現(xiàn)兩種問題。
一是主體工程水土保持方案編制完全滿足實(shí)際需求，只需要落實(shí)到位便能起到防治水土流失的功效，不過由于監(jiān)測單位為了縮減自身成本或縱容生產(chǎn)建設(shè)單位降低總費(fèi)用中的水土保持投資，監(jiān)管、督促不力，造成防治措施落實(shí)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二是有的項(xiàng)目主體工程基本建成，水土流失防治措施已布設(shè)完成，水土保持監(jiān)測尚未到位，沒有開展過程監(jiān)測，喪失了最重要的監(jiān)測期，如此在沒有監(jiān)測單位介入而實(shí)施的防治措施明顯存在質(zhì)量、進(jìn)度、投入上的問題。由于監(jiān)測單位失職或監(jiān)測工作開展較晚，嚴(yán)重制約、影響了水土保持方案的實(shí)施，與此同時使得某些行業(yè)如礦業(yè)類、冶金化工類等在無監(jiān)測或監(jiān)測滯后的情況下出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的同時，水土流失不斷加劇、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
４、生產(chǎn)建設(shè)單位缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理
水土保持方案的實(shí)施必須克服外界約束條件，只有生產(chǎn)建設(shè)單位、方案設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、施工單位通力協(xié)作方能順利完成，達(dá)到驗(yàn)收合格，其中生產(chǎn)建設(shè)單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理至關(guān)重要。
方案的實(shí)施具有很強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性，主體工程的建設(shè)使區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大變化，通過實(shí)施水土流失防治措施進(jìn)行綜合治理，可以從根本上預(yù)防、保護(hù)、根治各因素變化帶來的問題。
但是，如果生產(chǎn)建設(shè)單位對此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和綜合性缺乏認(rèn)識，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理不完善，水土保持監(jiān)測、監(jiān)督力度不夠，每個單位只從自身利益考慮，各自為政，那么最后的成果必然偏離原來的設(shè)想。
作為水土保持的設(shè)計(jì)者，不能只關(guān)心水土保持方案是否能通過審批，還得關(guān)心其實(shí)施直至驗(yàn)收的工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，解決問題，為深入開展基礎(chǔ)研究打好基礎(chǔ)。